DIGITALNA ARHIVA ŠUMARSKOG LISTA
prilagođeno pretraživanje po punom tekstu
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 5 <-- 5 --> PDF |
IZVORNI ZNANSTVENI ČLANCI ORIGINAL SCIENTIFIC PAPERS Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 UDK 630* 302 + 961 + 303 (001) MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA A MODEL FOR LICENSING FOREST CONTRACTORS Mario ŠPORČIĆ*, Ivan MARTINIĆ* SAŽETAK: U radu se donosi model licenciranja izvoditelja šumskih radova osmišljen na osnovi stanja poduzetništva u šumarstvu Hrvatske i iskustava zemalja razvijenog šumarstva. Predloženim modelom utvrđuju se mogući nositelji licence, minimalni uvjeti za pristup postupku licenciranja, protokoli i sudionici u postupku licenciranja, pravni okvir i pravni mehanizmi, stručne institucije i tijela uključena u licenciranje. Određeni su formalni i kvalifikacijski uvjeti koje izvoditelji moraju ispunjavati da bi stekli strukovnu potvrdu – licencu. Uz licencu izvoditelju se dodaje i oznaka određene razine poslovne sposobnosti (kategorija licence). Predloženi bi model licenciranja trebao osigurati nastanak prvih formalno ovlaštenih i kvalificiranih izvoditelja šumskih radova u Hrvatskoj. K l j u č n e r ij e či : šumarstvo, šumski rad, izvoditelji šumskih radova, poduzetništvo, licenciranje 1. UVOD – Introduction U zadnjem desetljeću Hrvatske šume d.o.o. Zagreb Mnoga pitanja vezana za temeljne kvalifikacije koje u svojstvu poduzeća za gospodarenje državnim šuma-bi za kvalitetno obavljanje šumskih radova izvoditelji ma u Republici Hrvatskoj (RH) u značajnoj se mjeri, morali zadovoljavati i nužno ispunjavati i dalje su pri sječi i izradi, privlačenju i prijevozu drva, ali i pri otvorena. Ti se uvjeti podjednako odnose na stručnodrugim radovima, oslanjalo na uslužne izvoditelje tehničko, organizacijsko-sigurnosno te ekonomsko i šumskih radova. Pritom se vjerovalo da će tržišni mepravno gledište njihova djelovanja. Dok se u zemljama hanizmi dovesti do selekcije najboljih izvoditelja u razvijenog šumarstva o ispunjavanju navedenih uvjeta smislu da će se takvi profilirati u pouzdane i kvalitetne primjetno vodi računa, u našoj šumarskoj praksi ne davatelje šumarskih usluga. Malo je pak dokaza da se postoji ni okvirni koncept za rješavanje tog problema. to zaista i dogodilo. Dosadašnja istraživanja (Vo nd r a U radu se pokušalo odgovoriti na najčešće pitanje u i dr. 1997, M a r ti n i ć 1998, Š p o r č i ć i M a r t i ni ć vezi s uslužnim izvoditeljima šumskih radova: tko i uz 2004) pokazuju da postojeći uslužni izvoditelji šum koje osnovne uvjete može biti izvoditelj šumskih rado skih radova, nisu ni organizirani, ni dovoljno kvalifici va te na koji način takvu vrstu poduzetništva staviti u rani i poslovno stabilni – te su upitno kvalitetan proiz pravne okvire. vodni potencijal šumarske djelatnosti u Hrvatskoj. 1.1. PREDMET I CILJ ISTRAŽIVANJA Scope of research Kao ključni uvjet stručno i kvalitetno obavljenog o ni jedan od tih sustava do sada nije lima. U Hrvatskoj jjposla u šumarstvu definira se kvalificiran i poslovno uspostavljen. sposoban izvoditelj. Takvi se atributi stiču ili po strikt Cilj ovoga rada je iznalaženje modela koji će, uvažano legislativno propisanim odredbama (zakoni, ured vajući sve karakteristike postojećeg stanja izvođenja be, pravilnici) ili točno definiranim strukovnim mode šumskih radova u Hrvatskoj, osigurati nastanak prvih formalno ovlaštenih i kvalificiranih izvoditelja šumskih radova. Model se pritom mora oslanjati na kriterije, ti * Mr. sc. Mario Šporčić, Izv. prof. dr. sc. Ivan Martinić, Šumarski fakultet Sveučilišta u Zagrebu jela, institucije i postupke koji će jamčiti objektivno |
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 6 <-- 6 --> PDF |
M. Šporčić, I. Martinić: MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 Slika 1. Uloge i odnosi u postupku ugovaranja izvođenja šumskih radova Figure 1 Roles and relationships in contracting forest work operations vrednovanje i nepristrano potvrđivanje kvalifikacija izvoditelja. Znanstvenim pristupom namjerava se utvrditi parametre obvezujućih uvjeta te predložiti model licenciranja koji bi bio prihvatljiv za hrvatsko šumarstvo. Rezultati istraživanja trebali bi pridonijeti kvalitetnijem odlučivanju pri angažiranju izvoditelja šumskih radova, povećanju učinkovitosti i ekonomičnosti šumskih radova ali i većoj sigurnosti pri šumskim radovima. Značajan doprinos može se očekivati i u smanjenju oštećivanja šumskih ekosustava pri izvođenju radova. 2. METODE ISTRAŽIVANJA – Research methods U metodološkom smislu istraživanje je provedeno kroz sljedeće korake: 1 pregled dosadašnjih radova i objava 2 analiza izvoditelja šumskih radova koje su angaži rale “Hrvatske šume” 3. pregled inozemnih modela i iskustava licenciranja 4. analiza kriterija za registraciju i licenciranje izvoditelja Pregledom dosadašnjih istraživanja predmetne problematike obuhvaćen je znatan broj domaćih i stranih literaturnih izvora, te su pretražene ‘online’ baze podataka i web stranice većine relevantnih šumarskih institucija u Europi. Pregled korištenih izvora obavljen je u našem prethodnom radu (Šporčić 2003). Za ocjenu profila i stanja uslužnog izvođenja radova u šumarstvu Hrvatske analizirani su podaci o izvoditeljima koje je autorima članka ustupila tvrtka Hrvatske šume d.o.o. Zagreb. Proizvodna služba iste tvrtke sakupila je podatke od nuditelja usluga na nadmetanjima za obavljanje radova u razdoblju od 1998. do 2002. godine. 376 Procjena značaja pojedinih uslužnih izvoditelja obavila se na temelju analize obujma i vrijednosti radova koje su oni obavili za “Hrvatske šume” u promatranom razdoblju. O nalazu ove analize izvijestilo se u našem prethodnom članku (Šporčić i Martinić 2004). Pregled inozemnih modela i iskustava obuhvatio je karakteristike poduzetnika i njihovih udruženja, programe uvježbavanja i izobrazbe, stanje sigurnosti i zaštite zdravlja, utjecaj certifikacije šuma na poduzetništvo te uvjete i ograničenja u pružanju usluga u šumarstvu, o čemu se izvijestilo u prethodnom članku (Šporčić 2005). Na temelju analitičkih istraživanja sakupljenih podataka te sistemacije dostupnih informacija o predmetnoj problematici izrađen je prijedlog modela licenciranja izvoditelja šumskih radova. Predloženim modelom utvrđuju se mogući nositelji licence, minimalni uvjeti za pristup licenciranju, protokoli i sudionici u licenciranju, pravni okvir i pravni mehanizmi (vrste dokumenata, upravni postupak i dr.), stručne institucije i tijela uključena u licenciranje. |
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 7 <-- 7 --> PDF |
M. Šporčić, I. Martinić: MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 3. NAČELA RAZVOJA HRVATSKOG MODELA LICENCIRANJA 3. Principles of development of the croatian licensing model Licenciranje je postupak kojim se utvrđuje kvalificiranost izvoditelja i njegova sposobnost za sigurno, djelotvorno i kvalitetno izvođenje radova u šumarstvu. Prema prijedlogu novog Zakona o šumama strukovna potvrda – licenca činit će izvoditelja kvalificiranim u natjecanju za izvođenje radova u hrvatskome šumarstvu. Kasnija prednost tako kvalificiranih izvoditelja mora biti u pravu natjecanja za izvođenje radova – što dolazi do izražaja u trenutku kada se nekvalificiranim izvoditeljima onemogući konkuriranje za takve poslove. Naručiteljima radova licenca predstavlja jamstvo za stručno, kvalitetno, pravodobno i ekonomski uspješno izvedene radove te im znatno olakšava odluku o angažiranju i odabiru izvoditelja. Licenciranje je jamstvo Proizvodne mogućnosti, tehnologija, materijali, energija . Production posibilites, tehnologies, materials, energy.. Kvalificirani izvoditelj šumskih rado«. . Odnos prema javnosti, radnicima vlasnicima šuma, radni standard ´ Public relations, attitude to workers, forest owners, s, perfomance standards Slika 2. Područja prosuđivanja kvalificiranosti izvoditelja šumskih radova Figure 2 Areas for assessing the competence of forest contractors stručnog i kvalitetnoga izvođenja šumskih radova, ponajprije zato što je isključivo, tj. licenca može biti oduzeta ako izvoditelj radova ne ispuni određene kvalifikacijske uvjete, odnosno ne zadovolji poslovne kriterije. Za postizanje kvalificiranih izvoditelja šumskih radova i stjecanje licence u Hrvatskoj, valja odgovoriti na sljedeća pitanja: > koja je osnovna jedinica koju treba potvrditi? > 5.0 «b a provjerava« kao r,Če. kvaliflcranostrV >š, o su,koj, su dokaznspunjavanja uvjeta? Odgovor na pitanje kvalificiranosti izvoditelja otezan je jer mogućih područja procjenjivanja ima mnogo. K tome su i mjerila za njihovo vrednovanje različita. Tržišno ponašanje, poslovanje, strategija, solidnost, likvidnost ... Market behavior, business activities, strategies, solidity, liquidity... Odnos prema šumi, okolišu, životinjama tlu, vodotocima ... Attitude toforest, environment, animals, soil, water flows ... 4. PREDLOŽENI MODEL LICENCIRANJA 4. Proposed licensing model Licenciranje izvoditelja šumskih radova ne smije biti slučajno i subjektivno. Ne može ga obavljati šumovlasnik, naručitelj poslova ili organizacija koja je u neposrednom poslovnom odnosu s izvoditeljom. Treba ga provoditi nezavisna osposobljena skupina stručnja- Javnost -The Public Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva Ministry of Agriculture & Forestry ka/ocjenjivača u strukovno priznatoj organizaciji ili udruženju. Danas u Hrvatskoj ne postoji institut licenciranja za izvoditelje šumskih radova. Jednako tako nema ni zakonodavne regulacije te problematike, ali ni posebno ovlaštenih institucija. Znanstvene institucije šumarstva . Scientific forestry institutions Izvoditelji šumskih radova Forest contractors Hrvatsko šumarsko društvo Croatian Forestry Society “ Hrvatske šume ” , drugi naručitelji "Hrvatske šume " ltd, other orderers Slika 3. Interesne strane licenciranja Figure 3 Interested parties in the licensing procedure |
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 8 <-- 8 --> PDF |
M. Šporčić, I. Martinić: MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 Osnovni normativni akt iz kojega proizlazi obveza ovlašćivanja i licenciranja svakako je novi Zakon o šu- mama. Za očekivati je da se tim zakonom riješe načelna pitanja vezana za licenciranje, a da se isto detaljno uredi podzakonskim aktima, čiji će nositelj izrade biti Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodnog gospodarstva (MPŠVG). Pritom će prioritetna i posebna zadaća biti informirati obveznike licenciranja o svim bitnim pitanjima vezano za licenciranje. Uspjehu toga dijela zadaće uveliko mogu pridonijeti Hrvatske šume d.o.o. Zagreb, informirajući o novoj obvezi svoje uslužne izvoditelje šumskih radova. Za širu stručnu javnost ovakvo informiranje trebalo bi se obaviti putem strukovnih glasila i “Hrvatskoga šumarskog društva” (HŠD). Predloženi model licenciranja provodi se u dvije faze: Faza 1. Ovlašćivanje izvođenja šumskih radova Faza 2. Licenciranje tj. ocjenjivanje kvalificiranosti i sposobnosti izvođenja šumskih radova Na slici 4 prikazana je shema modela s postupcima i tijelima licenciranja. |
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 9 <-- 9 --> PDF |
M. Šporčić, I. Martinić: MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 Slika 4. Shema predloženog modela licenciranja izvoditelja šumskih radova Figure 4 Diagram of the proposed model for licensing forest contractors |
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 10 <-- 10 --> PDF |
M. Šporčić, I. Martinić: MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 4.1. OVLAŠĆIVANJE IZVOĐENJA ŠUMSKIH RADOVA 4.1. Accreditation for performance of forest works Ovlašćivanje je postupak kojim MPŠVG potvrđuje da je izvoditelju dopušteno izvođenje šumskih radova. Vrlo je važno da je prijedlogom novog Zakona o šu- mama ono određeno kao obvezno, uz jasnu odredbu da šumske radove mogu obavljati samo ovlašteni i licencirani izvoditelji. Ovlašćivanje izvoditelja i upis u središnji registar ar uvodi financijsku disciplinu u njihov rad, pogotovo u uudijelu obveza prema zaposlenicima i državi. Jednako tako država dobiva uvid u brojnost i stanje izvoditelja šumskih radova i mogućnost učinkovitih mehanizama poticanja njihovoga rada i poslovanja. Upisnik ovlaštenih izvoditelja šumskih radova treba biti javan dokument. Prihvatljivo je da se dva puta godišnje popis svih ovlaštenih pravnih osoba za izvođenje šumskih radova objavljuje u “Narodnim no vinama 4.1.1. Subjekti, predmeti i zahtjevi u postupku ovlašćivanja 4.1.1. Entities, scopes and requirements of accreditation Uslugu izvođenja šumskih radova mogu pružati samo pravne osobe na temelju rješenja koje izdaje MPŠVG. Uz zahtjev za izdavanje rješenja prilagali bi se sljedeći dokumenti: – ovjerena kopija rješenja Trgovačkog suda o upisu pravne osobe u sudski registar nadležnog Trgovač kog suda – ime, prezime i jedinstveni matični broj osobe zadužene za vođenje pravne osobe – dokaz da odgovorna osoba u ovlaštenoj pravnoj osobi nije pravomoćno osuđivana za kazneno djelo protiv Republike Hrvatske – popis zaposlenih radnika – ovjerene kopije prijava mirovinskom i zdravstvenom osiguranju zaposlenih radnika – akt koji uređuje radna mjesta zaposlenika za izvođenje šumskih radova s propisanom stručnom spremom i opisom poslova za svako radno mjesto – potvrdu o plaćenoj upravnoj pristojbi Radnici izravno uključeni u izvođenje šumskih radova trebaju imati potvrdu o osposobljenosti za rad koja je izdana od ovlaštene institucije, a koju izvoditelj mora priložiti u postupku za registraciju. Institutom ovlašćivanja jasno se diferenciraju ovlašteni od neovlaštenih izvoditelja. Prednost ovlaštenih Slika 5. Uslužni izvoditelji šumskih radova na privlačenju drva Figure 5 Forest contractors in performing forest work operations izvoditelja time postaje tržišno prepoznatljiva i priznata. Na taj se način postiže ‘selekcija prvog reda’ koja sve izvoditelje stavlja u jednaku startnu poziciju što se tiče njihovog pravnog položaja, prava i obveza. Značajan dio ovlašćivanja je i priprema izvoditelja za drugi korak – licenciranje. 4.2. LICENCIRANJE – Licensing Postupku licenciranja pristupaju ovlašteni izvoditelji nakon dobivanja suglasnosti Ministarstva ili kod isteka roka valjanosti prethodno izdane ocjene. U svrhu utvrđivanja ocjene sposobnosti izvođenja šumskih radova oni su dužni tijelu akreditiranom za licenciranje (predvidivo slijedom prijedloga novog Zakon o šu- mama, Šumarska komora) dostaviti pripadajuću dokumentaciju. Posebno je važno da se uvidom na terenu članovi radne skupine uvjere je li izvoditelj kvalificiran i poslovno sposoban za sve vrste šumskih radova koje želi obavljati. i Licenca s sse ee izdaje za određeno razdoblje. Predlaže se da rokovi važenja licence budu 3 godine za prvo licenciranje i 5 godina za obnavljanje licence. Izmjena i dopuna licence radi se u slučaju značajnih promjena u kapacitetima izvoditelja. Nastale promjene izvoditelj je dužan prijaviti Agenciji za licenciranje. Isto tako, Agencija zadržava pravo izmjene licence svaki put kad samostalnim postupkom (provjera, dojava) ocjeni da su nastupile promjene takve vrste da značajno utječu na sposobnost izvođenja šumskih radova. |
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 11 <-- 11 --> PDF |
M. Šporčić, I. Martinić: MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 lje politike unapređenja i razvoja šumarskog poduzetništva, jer ukazuje na poslovne subjekte koje u programima treba pojačano respektirati. Također je važan motivacijski učinak ovakvog dodatnog razvrstavanj ja te postizanje pozitivne konkurencija na tržištu usluga u šumarstvu. Predloženi model predviđa razvrstavanje licenciranih izvoditelja u tri kategorije: 1) Licenca I. vrste – izvoditelj ispunjava propisane minimalne uvjete za izvođenje određene vrste radova na razini najmanjeg broja zaposlenika i najmanjeg broja radnih sredstava. 2) Licenca II . vrste – izvoditelj uz minimalne uvjete ispunjava sljedeće: – ima u stalnom radnom odnosu najmanje pet radnika osposobljenih za obavljanje šumskih radova – ima u stalnom radnom odnosu najmanje jednu osobu (voditelj posla) srednje stručne spreme 4.3. HRVATSKE ŠUME d.o.o. šumarskog usmjerenja (šumarski tehničar) – posjeduje najmanje tri specifična radna sredstva za rad u šumarstvu (neovisno o vrsti rada) 3) Licenca III . vrste – izvoditelj uz minimalne uvjete ispunjava sljedeće: – ima u stalnom radnom odnosu najmanje 10 radnika osposobljenih za obavljanje šumskih radova – ima u stalnom radnom odnosu najmanje jednu osobu (voditelj posla) visoke stručne spreme šumarskog usmjerenja (diplomirani inženjer šumarstva) i najmanje jednu osobu srednje stručne spreme šumarskog usmjerenja (šumarski tehničar) – posjeduje najmanje 8 specifičnih radnih sredstava za rad u šumarstvu (neovisno o vrsti rada) U PROCESU LICENCIRANJA 4.3. Hrvatske Šume ltd. in the process of licensing Od ključne je važnosti odrediti se prema načinu na koji će u predloženi model licenciranja biti uključene Hrvatske šume d.o.o. Zagreb sa svojim zaposlenicima, od kojih je više od 4.500 u izravnoj šumskoj proizvodnji. Jasno je da se pritom “Hrvatske šume” u odnosu na uslužne izvoditelje prihvaća kao značajno ‘uređeniji’ dio u sustavu šumarske proizvodnje. No, istodobno je nužno da i izvoditelji “Hrvatskih šuma” budu podvrgnuti obvezi licenciranju, s time da će takav proces biti organizacijski lakše izvodiv, a formalni i strukovni kriteriji organiziranije i lakše dohvat :Č´i ljivi. Razina zadovoljenja svakog od kriterija mora biti podjednaka za obje strane. Nesumnjivo je da će “Hrvatske šume” radi izravne odgovornosti za sva gledišta gospodarenja šumom u Hrvatskoj, u segmentu izvođenja šumskih radova, a koji je izrazito važan za percepciju javnosti o dobroti gospodarenja šumom, biti snažno zainteresirane da tako transparentnim postupkom kakvo je licenciranje steknu važnu potvrdu svojeg kvalitetnog i odgovornog rada u šumarstvu. 5. RASPRAVA – Discussion Potvrđivanje kvalificiranosti i poslovne sposobnosti izvoditelja šumskih radova jedna je od glavnih potpora razvoja poduzetništva u šumarstvu Hrvatske. Dokazivanje sukladnosti usluga, opreme i postupaka s odredbama propisa, normi i ugovorenih tehničkih specifikacija, pretpostavka je konkurentske sposobnosti izvoditelja na zahtjevnom domaćem, eventualno i međunarodnom tržištu. Visoki zahtjevi za kvalitetu i jamstvo za sigurnost, pouzdanost i dogovorene rokove donose izvoditeljima veću odgovornost za proizvod/uslugu koju nude na tržištu. Istovremeno je važno da se izvoditeljima u dokazivanju boniteta osiguraju usluge stručno i tehnički osposobljenih laboratorija/ocjenitelja i potvrdbenih tijela kao osnove povjerenja u provedena ispitivanja i licenciranje izvoditelja. Licenciranjem uslužnih izvoditelja razvijaju se pouzdani i odgovorni poslovni subjekti u tom dijelu gospodarenja šumama te osigurava obavljanje poslova u skladu s pravilima šumarske struke. To je temeljna tehnička infrastruktura za kvalitetu obavljanja poslova u šumarstvu te pruža prepoznatljivost, prihvaćanje i priznavanje izvoditelja radova. Kao najveći korisnik usluga, Hrvatske šume d.o.o. Zagreb, trebale bi biti među najzainteresiranijima za razvoj kvalitetnih, sposobnih i ekonomski prihvatljivih uslužnih izvoditelja. Sve dok imaju zadaću cjelovitog gospodarenja državnim šumama te su i prodavatelj drva, one trajno moraju poticati na razvoj željenog profila izvoditelja-poduzetnika. Na državnoj razini važno je da MPŠVG bude predlagatelj i poticatelj vladinih projekata razvoja poduzetništva u šumarstvu putem kreditnih aranžmana, subvencija, poreznih olakšica i sl. Tim bi se poticajima investiralo u opremanje te organiziranje i osposobljavanje izvoditelja šumskih radova. Neophodno je da i konačni prijedlog novog Zakona o šumama sadrži jasnu |
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 12 <-- 12 --> PDF |
M. Šporčić, I. Martinić: MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 obvezu ovlašćivanja i licenciranja. Osnivanje posebne agencije (Šumarska komora) kao javne ustanove ovlaštene za licenciranje potvrdilo bi interes države za šumarstvo i kvalitetan rad u šumarstvu. Od Šumarskog fakulteta očekuje se istraživanje svih znanstveno-metodoloških gledišta licenciranja poduzetnika. Jednako tako visokoškolske i srednješkolske šumarske institucije u najskorije vrijeme trebaju uslužnim izvoditeljima i njihovim zaposlenicima ponuditi programe trajne izobrazbe, obučavanja i treninga. Neophodno je postići veće uključivanje inženjera šumarstva i u taj segment šumarske djelatnosti. Samo oni imaju specijalistička znanja o svim dijelovima provedbe šumskih radova. Navedeno očekivanje u skladu je s europskim trendovima profiliranja izvoditelja koji će moći pružiti širok raspon usluga – od planiranja, pripreme, izvođenja, nadzora radova i dr. Sadašnji izostanak inženjera šumarstva u strukturi zaposlenika kod domaćih izvoditelja šumskih radova dovodi u pitanje ostvarivost željenog profila izvoditelja. Sto ga j upitna stručna razina izvođenja radova od strane ‘novoafirmiranih’ izvoditelja. 6. ZAKLJUČCI Slijedom provedenih istraživanja donose se sljedeći zaključci: 1. S pozicije potrebe za profesionalnom regulacijom uslužnog izvođenja šumskih radova predložen je dvostupanjski model potvrđivanja izvoditelja koji kao obavezne programe uključuje: > Ovlašćivanje izvođenja šumskih radova -registracija > Ocjenjivanje kvalificiranosti i sposobnosti izvođenja šumskih radova -licenciranje 2. Ovlašćivanjem izvođenja šumskih radova svi se izvoditelji stavljaju u jednaku startnu poziciju što se tiče njihovog pravnog položaja, prava i obveza te se uvodi financijska disciplina u njihov rad, posebice u dijelu obveza prema zaposlenicima i državi. 3. Ocjenjivanjem kvalificiranosti i sposobnosti izvođenja šumskih radova tj. licenciranjem prema strukovno usvojenim kriterijima, utvrđuje se sposobnost izvoditelja za stručno, djelotvorno i kvalitetno izvođenje radova u šumarstvu. 4. Osnovna (elementarna) jedinica potvrđivanja treba biti poduzetnička cjelina koju čini najmanje jedno specifično sredstvo rada i jedan stalno zaposleni radnik. Uz ispunjavanje ostalih propisanih uvjeta stječe se strukovna potvrda -licenca koja izvoditelje čini kvalificiranim u natjecanju za izvođenje šumskih radova u hrvatskome šumarstvu. 5. Licenciranjem je uz elementarne strukovne kvalifikacije (razdvajanje ne/kvalificiranih izvoditelja) Licenciranje će neizbježno za posljedicu imati povećanje cijene usluga koje rastu s povećanjem razine stručnosti osoblja, tehničkih sredstava, sigurnosnih mjera i socijalnih standarda . No, ako je cilj razviti kvalificirane izvoditelje, a time i kvalitetniji rad u šumarstvu, ono postaje jednim od imperativa šumarske politike. Ukupni učinci sigurno će nadmašiti investicije, a licenciranje valja ponajprije promatrati kao dugoročno višestruko isplativu investiciju, a ne trošak. U tom smislu dizajn, razvoj i provođenje programa priznavanja izvoditelja šumskih radova predstavljaju značajne izazove za sve strukture šumarstva jedne zemlje. Ako su dobro oblikovani programi licenciranja, predstavljaju značajan doprinos gospodarenju šu- mama, ali i razvoju pozitivnog stava struke i najšire javnosti prema uključivanju uslužnih izvoditelja u djelatnost šumarstva. - Conclusions neophodno utvrditi i razinu poslovne sposobnosti izvoditelja: licenca I. vrste – izvoditelj ispunjava samo minimalne uvjete za izvođenje šumskih radova (1 zaposleni + 1 tipično radno sredstvo) licenca II. vrste – izvoditelj uz minimale ispunjava i dodatne uvjete (5 zaposlenih + 3 tipična radna sredstva + voditelj posla u zvanju šumarski tehničar) licenca III. vrste – izvoditelj uz minimalne ispunjava i dodatne uvjete (10 zaposlenih + 8 tipičnih radnih sredstava + voditelj posla u zvanju šumarski inženjer + šumarski tehničar) 6. Predloženi model licenciranja uslužnih izvoditelja šumskih radova oslanja se na strukovno poznate kriterije, institucije od strukovnog povjerenja i transparentne postupke koji jamče objektivno vrednovanje i nepristrano potvrđivanje izvoditelja kao jamstvo za stručno i kvalitetno, sigurno i ekološki svijesno, pravodobno i tehnološki učinkovito te konačno – ekonomski uspješno obavljanje radova u šumarstvu. 7. Konačna primjena licenciranja zahtijeva dotjerivanja i testiranje modela te ostvarivanje pretpostavki od kojih su najvažniji: zakonski okvir, pravni status, operativna tijela za provedbu i programi osposobljavanja. |
| ŠUMARSKI LIST 7-8/2005 str. 13 <-- 13 --> PDF |
M. Šporčić, I. Martinić: MODEL LICENCIRANJA IZVODITELJA ŠUMSKIH RADOVA Šumarski list br. 7–8, CXXIX (2005), 375-384 LITERATURA – References Baumgart, P.U.R., K. Schneider, 2000: Umweltmanagement Systeme für Lohnunternehmer. AFZ Der Wald, Allgemeine Forst Zeitschrift fur Waldwirtschaft und Umweltvorsorge 55 (15): 799–800. Craig, N., 2000: Managing Health and Safety in Forestry. Proceedings of 1st European Forest Entrepreneurs’ Day, 16 September 2000, Celle, Germany, pp. 33–37. Dedinger, P., 2002: France – New safety and health law reinforces regulations on forestry contracting. Forworknet Update, December 2002, pp. 7. Geske, H., 2000: Training and education of forestry contractors. Proceedings of 1st European Forest Entrepreneurs’ Day, 16 September 2000, Celle, Germany. pp. 33–37. Ja a k o l a , S., 2002: The situation of contract labour in Nordic countries (Report). Proceedings of 3rd European Forest Entrepreneurs’ Day, 29 September, 2002., Edinburgh, Scotland, pp. 5. Kastenholz, E., 2002: Legal and formal prerequisites to enter the forestry contracting sector in each of the European Countries. Proceedings of 3rd European Forest Entrepreneurs’ Day, 29 September, 2002, Edinburgh, Scotland, pp. 7. Košir, B., I. Winkler, M. Medved, 1996: Kriteriji za ocenjevanje kakovosti izvajalcev gozdnih del. Zbornik gozdarstva i lesarstva 51 (2): 7–26, Ljubljana. MacKay, D.G., P.V. Ellefson, C.R. Blinn, S.J. Til l ma n n , 1995: Timber harvester registration, certification, and licensing programs: a review of program status in Canada and the United States. Staff Paper Series Department of Forest Resources, University of Minnesota. No. 106, pp. 1–38. Martinić, I., T. Krema, 1997a: Šumarski poduzet tnici u Njemačkoj – usporedba sa situacijom u Švedskoj. Meh. šumarstva 22 (1): 65–66. Martinić, I., T. Krema, 1997b: Poduzetnici u šumskim djelatnostima u dva francuska departmana. Meh. šumarstva 22 (1), pp. 66. M a r t in i ć , I., 1998: Stanje i razvoj izvođenja šumskih radova u Hrvatskoj neovisnim poduzetnicima. Meh. šumarstva 23 (1): 7–15. P a s q u ie r, F., 2002: The situation of contract labour in central and western Europe. Report. Proceedings of 3rd European Forest Entrepreneurs’ Day, 29 September, 2002, Edinburgh, Scotland, pp. 5–6. Šporčić, M., 2002: Ozljeđivanje radnika u hrvatskom šumrastvu tijekom razdoblja 1991–2000. Šumarski list 126 (5–6): 261–271, Zagreb. Šporčić, M., 2003: Uspostava modela potvrđivanja izvoditelja šumskih radova. Magistarski rad, Šumarski fakultet Sveučilišta u Zagrebu, 1–100. Š po r č i ć , M., I. Ma r t i n i ć, 2004: Uslužni izvoditelji šumskih radova u Hrvatskoj. Šumarski list 128 (11-12): 633-648, Zagreb. Šporčić, M., 2005: Uvid u neka gledišta poduzetništva u šumarstvu Europe. Šumarski list 129 (5–6): 287–298, Zagreb. Vondra, V., I. Martinić, M. Zdjelar, 1997: Procjena uzroka nerazvijenosti privatnog poduzetništva u šumskom gospodarstvu Hrvatske. Studija. Zavod za istraživanja u šumarstvu, Šumarski fakultet Sveučilišta u Zagrebu, pp. 1–14. * “Hrvatske šume” p.o. Zagreb: Program razvoja (1991–2025). * Nacionalna šumarska politika i strategija (NN br. 120/03). * Pravilnik o temeljnim zahtjevima za traktore za poljoprivredu i šumarstvo (NN br. 75/01, 4/02) * Pravilnik o minimalnih pogojih, ki jih moraju izpolnjevati izvajalci del v gozdovih.-Ur.I.RS št. 35–1398/94. SUMMARY: This paper develops a model for licensing forest contractors, designed based on contracting practice in the Croatian forestry and on the experience of countries with developed forestry. The proposed model determines possible licensees, conditions for applying for a license, protocols and participants in the licensing procedure, legal framework and legal instruments, professional institutions and licensing bodies. Definition is given of formal conditions and qualification requirements that contractors have to meet so as to acquire the license. Along with the license, the contractor is also categorised according to his/her professional competence into an adequate license category. The proposed licensing model should ensure the creation of the first officially licensed and qualified forest contractors in Croatia. K ey w o rd s : forestry, forestry operation, forestry contractors, entrepreneurship, licensing |