DIGITALNA ARHIVA ŠUMARSKOG LISTA
prilagođeno pretraživanje po punom tekstu
| ŠUMARSKI LIST 12/1959 str. 16 <-- 16 --> PDF |
Kada je u pitanju naš budući savezni zakon o šumama, treba imati u vidu i to, da se ovde radi o jednom prelomnom momentu, o izradi i donošenju jednog zakona koji u odnosu na sve dosadašnje zakone o šumama u našoj zemlji pretstavlja i stručni i pravni novum, o zakonu u kome treba na jedan novi način da dođu do izražaja dalekosežne promene izvršene u šumsko-privrednim odnosima zemlje, o zakonu koji treba sve ove promene prviput jasno i precizno da fiksira, da im da pravi značaj i odredi smisao, i što je najvažnije, da svojim propisima omogući i da potstiče dalji razvoj socijalističkih odnosa u šumskoj privredi. Zbog svega ovoga, a u cilju što potpunije i bolje izrade projekta saveznog zakona o šumama, treba izboru metodike, pa i samoj tehnici rada, posvetiti daleko veću pažnju nego što je to uobičajeno pri izradi nekih drugih zakonskih projekata. Pošto u šumarskoj pravnoj literaturi ovo pitanje nije nigde obrađeno, to ćemo ovde izneti u najkraćim crtama metod rada koji bi trebalo usvojiti pri izradi budućeg projekta saveznog zakona o šumama, a koji pretstavlja izvesno uopštavanje do sada primenjenih postupaka pri izradi nacrta zakona o šumama u nekim stranim zemljama i kod nas. Prva pitanja koja se postavljaju pri pristupanju izradi zakonskih projekata jesu: šta je to što treba kodifikovati, koja je to materija, koliki je njen obim i u čemu je osnovni smisao njenog pravnog regulisanja. Na ova pitanja uvek je bilo dosta teško odgovoriti, jer odgovoriti na njih značilo je stvoriti osnovicu, oslonac i polaznu tačku za čitav dalji rad na izradi budućeg zakonskog projekta. Na ova pitanja je, razumljivo je, još teže odgovoriti tamo gde su izvršene tako krupne promene u čitavom društvenom, ekonomskom i političkom životu i gde je dinamika tih promena još dosta jaka, kao što je to slučaj kod nas. Rad na sakupljanju dokumentacije za spremanje odgovora na napred navedena pitanja, obrada sakupljenog materijala i obrazloženje konstatovanih činjenica vrlo je obiman posao i pretstavlja prvu fazu rada na izradi projekta. Ova faza rada zahteva, i zbog svoje obimnosti i zbog svog značaja, najšire učešće čitave šumarske struke, pored najvišeg državnog organa nadležnog za šumarstvo koji je po službenoj dužnosti nosilac i organizator čitavog posla. Dokumentacije se obično sakuplja po srodnosti materije, po pojedinim sektorima šumsko-privrednih odnosa, što znači da se već u toj fazi vrši izvesna grupacija materije i odnosa koji dolaze u obzir za pravno regulisanje. Na ovaj način se dolazi do vrlo obimnog elaborata — neke vrste predosnove, koja pruža jasnu i brižljivo dokumentovanu sliku odnosa i materije u šumarstvu koje treba uopšte pravno regulisati. Drugi deo rada se sastoji u odabiranju, odvajanju, raspodeli ove materije na onu koja će se regulisati saveznim propisima i onu koja će biti obuhvaćena republičkim zakonodavstvom, odnosno onu koja spada u oblast egzekutive, kao što je slučaj sa najvećim delom materije koja se odnosi na gazdinske i tehničke mere u šumama. Rezultat ove faze rada su po grupama srodnosti jasno izloženi, dokumentovani i obrazloženi svi oni odnosi i materije koji treba da se regulišu isključivo saveznim pravnim propisima. Sav do sada izloženi posao manjeviše je stručan šumarski posao, koji obavljaju šumarski stručnjaci uz izvesnu konsultaciju pravnih stručnjaka (kada se radi o izdvajanju materije i odnosa koje treba regulisati saveznim odnosno republičkim propisima). |