DIGITALNA ARHIVA ŠUMARSKOG LISTA
prilagođeno pretraživanje po punom tekstu
| ŠUMARSKI LIST 1/1939 str. 16 <-- 16 --> PDF |
koji derogira legi priori, ali to se ima svesti na onaj minimum, koji je diktovan posebnom prirodom dotičnog postupka (n. pr. rudarski zakon, šumski zakon). Dalje, po odredbi iz § 175 z. o. u. p. mogao je ministar šuma i rudnika od 26. II. 1936 god. da putem uredbi sa zakonskom snagom ukida pojedine procesne odredbe postojećih specijalnih upravnih zakona i uredaba dovo deći ih u sklad s načelima i odredbama zakona o. u. p. Funkciji ministarstva šuma i rudnika, po kojoj je ono vrhovna upravna i nadzorna vlast nad svim šumama, dakle i nad šumama i. o. i z. z., trebalo je zakonskim putem dati sadržaj. Jer to nije učinjeno, smatram čitavu sadanju praksu nezakonitom i treba ju što prije napustiti, a vrhovnu upravu i nadzor vršiti neposredno. Iz toga svega slijedi: 1) klauzula nadzorne vlasti, kojom ona odobrava ili ne odobrava stanoviti zaključak imovne općine, nema karakter odluke po propisima zakona o općem upravnom postupku, 2) riješenje o odobrenju ili neodobrenju je konačno, pravnosnažno i izvršno. Jedan primjer. Ban odobri zaključak gospodarskoga odbora imovne općine X, kojom je izvršena javna pismena prodaja etata njezinih šuma. Po odobrenju izjavi N. N. žalbu ministru šuma i rudnika zbog nepravilno provedene dražbe i povrede njegovih interesa. Zastupam gledište, da je takva žalba nedopuštena, jer nije žalba po z. u. p., već prigovor, koji se imao i mogao riješiti prije odobrenja dražbe iz ovih razloga: a) Uslove za javnu dražbenu prodaju i tekst kupoprodajnoga ugovora prethodno odobrava nadzorna vlast (uslovi moraju biti posve jasni, ponude treba da se stavljaju za svaku skupino zasebno). b) U uslovima licitacije u pravilu stoji da prodavalac može da prihvati i ponudu, koja nije novčano najpovoljnija. c) Poslije svake izvršene licitacije, za koju u pravilu treba obrazovati posebnu komisiju, uobičajeno je, da pretsjednik komisije zapita sve prisutne kod licitacije (interesente, oferente), ima li tko kakav prigovor dražbenom postupku i ako ima, da to odmah dade u zapisnik o održanoj licitaciji, a ako ga ne može odmah da izvede da to učini u najkraćem određenom roku. Akt dražbe šalje se sa ev. prigovorima vlasti nadležnoj za odobrenje licitacije. Gdje to nije uobičajeno, treba to odrediti. d) Odluku o izvršenoj licitaciji treba hitno donijeti. e) Nijedan se oferent ne može žaliti u smislu z. u. p. ili prigovarati, da je izvršenom licitacijom povrijeđen njegov kakav interes zasnovan na zakonu, jer nijedan zakon takav slučaj ne reguliše i ne može ga regulisati. Radi se samo o povredi formalnoga prava izraženoga uslovima licitacije, a nikako o povredi materijalnoga prava zasnovanoga na zakonu. Takvoj se povredi može prigovoriti, ali odmah po izvršenom činu licitacije. i) Nadzorna vlast sama će ništiti dražbu, ako ona nije izvršena po uslovima. Prema tomu ne treba dirati u postojeće pravno i činjenično stanje, već banskoj upravi dati načelno uputstvo u smislu prednjega pod toč. 1 i 2, dot. a—f, čim će se administracija znatno uprostiti, nijedan se zakonski propis neće povrijediti, a s tim će se izvršiti i ozakonjena odredba o dekoncentraciji i decentralizaciji vrh. drž. uprave. Šumarska se praksa razvija u tri razna pravca: tehnički rad (u užem smislu), privredni rad (uprava i ekonomisanje izvjesnom šumom) i 14 |