DIGITALNA ARHIVA ŠUMARSKOG LISTA
prilagođeno pretraživanje po punom tekstu
| ŠUMARSKI LIST 7/1934 str. 7 <-- 7 --> PDF |
Da bi se abnormalni odnosi ovih dviju važnih funkcija državne šumarske službe sredili i svakoj funkciji opredijelila tačno njezina kompetencija, ministar šuma i rudnika ovlašten je novim financijskim zakonom, da po odobrenju Ministarskog savjeta donese uredbu, kojom će odvojiti vrhovnu šumarsku i rudarsku nadzornu vlast od uprave sa državnim šumama i rudarskim preduzećima i provesti reorganizaciju Ministarstva šuma i rudnika i područnih ustanova. Spomenute dvije funkcije državne šumarske službe podijeljene su sada samo u prvo- i drugostepenoj vlasti, dok su u najvišoj instanciji, u Ministarstvu šuma i rudnika, ostale ujedinjene. Uzaludna su sva komentarisanja, da spajanje ovih skroz različitih, često oprečnih i kolidirajućih funkcija nije kompatibilno. U teoriji bi se to još moglo i podnijeti, no u praksi takovo spajanje dovodi bezuslovno do neugodnih šumskih afera, koje šumarstvu, a napose predstavnicima šumarstva, ne mogu osvjetlati lice. U pogledu stručne uprave u nedržavnim šumama zakonodavac je stao na rigorozno stanovište, da sreski šumarski referenti ne mogu u isto vrijeme voditi stručnu upravu i nadzor u ovim za njih tuđim šumama, a dopuštena je još izraziti ja inkompatibilnost, da Ministarstvo šuma i rudnika, kao vrhovna nadzorna vlast u poslovima šuma i šumarstva, vodi ujedno ne samo stručnu, nego i gospodarsku upravu u svojim vlastitim, to jest državnim šumama. Posebni fiskalni interesi države dolaze često u sukob sa opštim interesima šumske politike, pa kako može o tim interesima rješavati ono isto nadleštvo, koje vrši ujedno i nadzor nad provedbom šumske politike. Tako je na pr. za fiskalne interese države mnogo korisnije određivati intenzitet iskorišćavanja državnih šuma paušalno, jer je takav način mnogo jeftiniji. Privredni su planovi dosta skupi, a osim toga privrednim se planom intenzitet iskorišćavanja skućuje u neke granice i fiksira, ustanovljenjem etata, za dulji period vremena. Paušalnim određivanjem intenziteta isorišćavanja može se naprotiv taj intenzitet poput harmonike po volji razvlačiti i sužavati, već prema potrebama državnog fiska, a ne prema faktičnom stanju šuma. Kako će u ovakvom slučaju postupati ministar šuma i rudnika, u kome su ujedinjene obe funkcije (i uprava i nadzor)? Hoće li on u takvom slučaju zastupati fiskalne — često i neopravdane — interese države i državnog erara, ili će se založiti za opšte narodne i javne interese, te odrediti potrajno iskorišćavanje državnih šuma na temelju privrednih planova i programa. Isključenoje, dabibezlošihposljedicamoglebiti u jednom te istom nadleštvu i u jednoj te istoj osobi ujedinjene dvije oprečne kompetencije u izdavanju odredaba sa zakonskom moći. Ovo je napose opasno u državama sa demokratskim režimom, gdje je ministar šuma i rudnika ujedno političar i član vladajuće partije. Spajanjem ovih kompetencija u jedno nadleštvo država se kao* šumovlasnik u praksi izvukla ispod skoro svih šumsko-policijskih propisa, jer skoro sva, a napose krupnija pitanja šumsko-policijske prirode — u koliko se odnose na državne šume — rješava konačno ministar šuma i rudnika, u kome su ujedinjene obe kompetencije. U pogledu iskorišćavanja šuma država se u svome zakonodavstvu okomila samo na posjednike nerdžavnih šuma (§§ 57.— 317 |